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　　2019年7月,在我国脱贫攻坚即将取得胜利,实现全面建成小康社会目标时,习对编纂中国扶贫志事宜作出重要批示。①2020年12月,中宣部全面部署“纪录小康工程”,把编纂扶贫志和全面小康志作为其中主要任务之一一并予以下达。《中国扶贫志》《中国全面小康志》以2020年度国家社会科学基金特别委托项目立项,由中国地方志指导小组办公室和国家社科规划办公室牵头实施。②各省、市、县三级宣传部门负责各地各级扶贫志和全面小康志编纂工作,各有关地方志机构参与组织实施。

　　至此,新时代自上而下、覆盖全国范围的国家、省、市、县四级扶贫志和全面小康志编纂工作正式开启。当前和今后一个阶段,高质量编纂完成扶贫志和全面小康志任务成为全国宣传系统和地方志系统面临的重要政治任务。本文重点就如何开展全面小康志编纂工作进行粗浅思考和探讨,以期交流指正。

　　新时代编纂全面小康志是个新事物,有必要探讨沟通,开宗明义,以期理解认识全面小康志的内涵,推动编纂工作。

　　“小康”一词,最早见于《诗经·大雅·民劳》,“民亦劳止,汔可小康”,译为“人民实在太劳苦,但求可以稍安康”。清初姚际恒在其《诗经通论》中曰:“‘汔可小康’,亦安于时运而不敢过望之辞。曰‘可’者,又见唯此时可为,他日恐将不及也,亦危之词。”为理解“小康”最初含义提供了很好的注解。③《礼记·运礼》记载,孔子在讲述“大同”之后,对“小康”进行了较系统的阐述,在他看来,禹、汤、文、武、成王、周公之时的社会可以称作“小康”,“小康”虽不及“大同”,但也是一种比较好的社会风貌。东汉郑玄注:“康,安也。大道之人以礼于忠信为薄言小安,失之则贼乱将作矣。”意为这种社会虽政教修明,但不时仍有战乱,不及“大同”社会,故需要以礼来约束。④

　　近代,康有为曾根据《春秋公羊传》的“三世说”,提出社会历史进化是沿着“据乱世→升平世→太平世”的轨道进行的,其中用“小康”比作“升平世”,即为整个社会历史进化的中间阶段。⑤

　　千百年来,中华民族对“小康”的美好定义和向往从来没有停止过,并不断演化发展为优秀的传统文化深深根植于人们心中,这为后来我们党用“小康社会”定位命名我国现代化建设阶段性目标奠定了基础。

　　编纂全面小康志需要认真梳理全面建设、建成小康社会的发展历程及其取得的巨大成就,准确界定全面小康志的内涵和外延,明确全面小康志需承载的历史及概念。

　　1978年党的十一届三中全会召开后,“小康社会”被作为实现中国特色社会主义现代化目标任务逐步提出并不断丰富完善,历经小康之家、总体小康、全面小康等递进式目标提出和践行过程,最终成为我们党全面建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴征程上的阶段性政治纲领和宏伟目标。从“小康之家”的提出到“全面建成小康社会”前后历时40多年,建设“小康社会”成为贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设全过程的主旋律。

　　改革开放之初,以为核心的党的第二代集体深刻认识到我党在20世纪五六十年代提出的“四个现代化”目标存在的问题,无法到20世纪末把我国建设成社会主义现代化强国。从我国基本国情和实际出发,开始用“小康”提出中国式现代化目标。

　　1979年年底,在会见日本首相大平正芳时提出:“我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念,不是像你们那样的现代化的概念,而是‘小康之家’。”⑥

　　1982年,党的十二大把“小康之家”上升为我国经济建设目标,提出到20世纪末“城乡人民的收入将成倍增长,人民的物质文化生活可以达到小康水平”⑦。

　　1984年,在同日本首相中曾根康弘谈话中讲到:“翻两番,国民生产总值人均达到800美元,就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会,叫做中国式的现代化。翻两番、小康社会、中国式的现代化,这些都是我们的新概念。”⑧

　　1987年,党的十三大根据的设计提出了中国现代化“三步走”发展战略部署。1997年,党的十五届五中全会提出,“我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标,经济和社会全面发展,人民生活总体上达到了小康水平”,和“从新世纪开始, 我国将进入全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段,开始实施第三步战略部署”⑨。第一次提出了“总体小康”和“全面建设小康”的概念,并且明确我国开始进入由总体小康到全面建设小康迈进的阶段。

　　2002年,党的十六大提出,“我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”⑩。进一步用六个“更加”丰富了全面建设小康社会的具体内容。2007年,党的在提出经济、政治、文化、社会建设目标的同时,又增加了生态文明建设目标,再次丰富了全面建设小康社会的内涵。

　　2012年,党的十八大提出,“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗”,要“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”,首次将“全面建设”小康社会改为“全面建成”小康社会。2017年,党的十九大进一步提出要“决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”,赋予全面建成小康社会的决心和信心。

　　2021年,习在庆祝中国成立100周年时庄严宣告:“经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”⑪标志着“小康社会”这一承载着我国社会主义现代化建设中重要的阶段性目标任务,自20世纪70年代末提出至2020年“全面建成实现”。

　　综上所述,全面小康志就是要以地方志的形式客观全面记述改革开放以来,中国带领全国各族人民孜孜以求、不懈奋斗、最终实现“全面建设成小康社会”宏伟目标的伟大历程及成就。应该是一部集中体现社会主义现代化建设过程中一个重要的阶段性目标任务的地方志,具有鲜明的专题志特点,区别于社会主义首轮新修方志、二轮志书以行政区划为主、综合全面的记述特点。

　　可以把全面小康志概念理解为:在习新时代中国特色社会主义思想指导下,在党委、政府的领导下,宣传部门总体安排部署,中国地方志指导小组办公室及各级地方志机构具体组织实施,全社会有关部门积极参与,大概利用3—5年时间基本编纂完成,对1978年党的十一届三中全会召开后首次提出要实现中国式的现代化“小康之家”,到2002年“全面建设小康社会”的确定,再至2020年“全面建成小康社会”胜利实现等三个阶段总共40多年的中国领导的社会主义现代化建设奋斗发展历程及其取得的阶段性伟大成就,用社会主义新修地方志的承载形式,横排门类,纵述史实,进行全面客观编纂记述中华民族实现千年夙愿“小康社会”目标的专题志书系列组合。

　　该志书编纂包括国家、省、市、县四级内容,体量大,领域宽,具有极高的“存史、资政、育人”价值和意义,必将在中国志书编纂史上留下浓墨重彩的一笔,必将成为中国领导中国特色社会主义现代化建设实现中华民族伟大复兴征程中的重要的阶段性史料文献。

　　新时代编纂全面小康志是一项在特定历史阶段下的新事物,非完全意义上的包括社会主义新修方志、二轮志在内的“两轮”地方志编纂实践,应有其特有的组织运行和编纂原则。

　　在组织运行方面,此次全面小康志编纂是在中宣部总体安排部署下,在中国地方志指导小组办公室(以下简称“中指办”)协调指导下,按照《地方志书质量规定》有关标准开展工作。不同于由中指办“统筹规划、组织协调、督促指导”的社会主义新编地方志和二轮志书编纂工作,编纂工作由中宣部以部署开展“纪录小康工程”的名义统一安排下达。

　　这就要求,编纂工作必须是在中宣部的统一领导下进行,有必要协调建立中宣部和中指办沟通协调机制,推动编纂工作开展。中指办既要主动牵头完成志书编纂工作,又要积极发挥自身协调指导全国地方志工作的职能作用,充分满足全国各地对全面小康志编纂业务指导的需求。各省、市、县地方志机构既要视情负责各自全面小康志编纂工作,如没有承担负责编纂工作,还要充分发挥自身的业务指导作用,积极协助各地全面小康志编纂工作。

　　国家及各省、市、县全面小康志编纂应按照《地方志书质量规定》有关标准进行,不清楚的要及时与地方志机构沟通,不能自编一套,自成一派。

　　在编纂实践方面,全面小康志虽为新事物,但绝非纯粹意义上的前所未有和横空出世,必然是在我国源远流长的编修史志传统下,尤其是在社会主义两轮新修地方志编纂实践基础上的编纂实践行为。因此需充分总结吸收两轮地方志的编纂经验,为高质量编纂全面小康志寻求智力支持。

　　全面小康志首先是一部地方志,非其他文学著作、学术研究成果、戏剧剧本等,编纂工作需遵从地方志的基本规范和标准。同时,正值社会主义新修方志、二轮志编纂工作全部完成,探索积累了许多可资借鉴的编纂经验做法,是全面小康志编纂工作取之不尽的智力资源宝库。特别要注重对刚刚完成的二轮志编纂工作的总结,充分吸收借鉴在方案制定、试点编纂、建立队伍、组织培训、篇目设计、组织验收等方面的成功做法。⑫结合对全面小康志自身特点思考,尤其要在建立队伍和篇目设置上多下功夫。

　　全面小康志必然是一部政治性很强的专题志书,是对党在社会主义现代化建设过程中施政纲领的编纂记录,故因在编纂队伍组建上要重视对党史人员和从事相关政策理论研究人员的吸收,以充分发挥与修志人员各自优势作用,实现互补。同时,还要充分考虑到全面建设小康社会这个事物自身的特点与其篇目设置问题。二轮志编纂实践中大家普遍认可篇章节体篇目设置,因其逻辑严谨,层次分明,整体综合性强,不失为二轮志编纂实践中探索出的较符合地方行政区域志书编纂的好方法。但是,这样的篇目设置是否适合全面小康志,需要认真思考实践。同时,有必要认真思考同样被二轮志编纂广泛认可的条目体篇目设置,探索发挥条目体灵活性、独立性的长处,以及分类醒目、主题鲜明的优势。⑬

　　全面建设、建成小康社会是20世纪末21世纪初发生在中国大地上,由中国领导的、中国特色社会主义现代化建设过程中的、全国各族人民共同参与见证的前所未有的伟大工程,自身具有鲜明时代特色和内容特点,需要站在志书内容编纂的角度予以把握和彰显,以追求 最接近事物本来面貌的目的。

　　第一,要体现坚持党的领导。全面建设建成小康社会的根本在于始终坚持党的正确领导和审时度势,在于党的几代集体一张蓝图绘到底的政治本色。

　　党在不同历史时期,科学分析形势,科学制定目标任务和政策路径,指引小康社会建设正确前进。改革开放初期,率先决策走“先富带后富、沿海带内地”的路子,提出到20世纪末人民生活达到小康水平的目标。

　　20世纪八九十年代先后制定“三步走”发展战略和新“三步走”发展战略。进入新时代,作出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的决策部署。提出在21世纪头20年,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。使小康社会建设能够分阶段、稳定连贯地持续推进。与此同时,在小康社会建设进程中,注重边探索边实践,不断总结经验,深化对建设小康社会的认识。注重在解决矛盾问题、化解风险挑战中推动发展,确保全面建成小康社会如期实现,也为长远发展奠定基础。

　　第二,要展示综合全面性特点。全面建设小康社会集中体现于物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等协调发展,是不断满足人民日益增长的多样化、多层次的综合全面需求,是多维度、全方位的小康。⑭

　　从物质文明看,经济、科技实力大幅度提升跨越发展,产业结构优化升级,现代基础设施网络持续完善;从政治文明看,人民享有广泛民主权利,民主生活丰富多彩,人民民主有制度保障,社会公平正义得到彰显;从精神文明来看,人民共同奋斗的思想基础更牢固,文化生活日益丰富活跃,中华文化传承弘扬和走出去步伐加大;从社会文明看,人民生活水平显著提高,就业局势长期稳定,教育卫生社会保障蓬勃发展,人民群众的安全感不断提升;从生态文明看,制定严格的生态文明制度,污染防治成效显著,生态系统质量不断提升,绿色发展方式逐步形成。

　　第三,要突出整体协调性特点。一方面,建设小康社会是惠及56个民族14亿多人口的整体小康,不是一部分人的小康,不是某个民族的小康,不让一个人掉队,不让一个民族掉队。曾反复强调,贫穷不是社会主义,部分人、部分地区先富不是最终目的,最终目的是共同富裕。

　　另一方面,针对我国幅员辽阔,人口众多,各地区自然资源禀赋差别大、发展不平衡的实际情况,小康建设注重缩小区域差距和城乡差距,国家先后实施“八七”扶贫攻坚计划和西部大开发战略、东西部对口帮扶战略,持续加大对中西部特别是老少边穷地区的投入。同时,实施东北振兴战略、中部崛起战略和乡村振兴战略。目的就是实现地域整体协同共进,城乡同步实现小康。

　　第四,要把握阶段过渡性特点。全面建成小康社会是我们党领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标的第一个目标,“是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”⑮。

　　整体上,建设小康社会是我国社会主义初级阶段一个特殊的具有承上启下性质的历史阶段,将其建设实践置于中国特色社会主义现代化建设整个过程中来看,具有明显的阶段性和过渡性。它上承“温饱”,下启“富裕”,前后历时40多年,使我国经济总量从1978年的3678.7亿元增长到2019年的近100万亿元,人均GDP从1978年的385元人民币增加到2019年的10276美元。⑯没有建设全面小康社会这个阶段,没有建成全面小康社会这个过渡,我们将不能建成社会主义现代化强国,更不可能实现中华民族伟大复兴中国梦。

　　最后,要彰显地域差异性特点。我国地域面积宽广,东西南北各地经济社会各方面发展不平衡。大到各省区之间,小到省区内各地区之间,由于其所处的地理位置不同,所占有的自然资源以及人文历史条件不同,尤其是各地资源禀赋的不同,决定了各地所选择的发展方式和发展方向具有很大不同。这就在宏观上决定了我国不同地域之间全面小康建设目标是一致的,但其经济社会发展进程却呈现出较大的差异性,具体建设发展的内容及其取得阶段性成果也表现出较大异质性。⑰

　　总体来看,我国的全面小康建设是在党的统一领导下,不同地域之间共同奋斗实践的结果,具有百花齐放、竞相争艳的特征,各省(自治区、直辖市)、市(自治州、地区)、县(县级市)各有各的全面小康建设进程特点,各有各的全面小康建设阶段性成就,各有各的全面小康建设阶段性考核评价指标体系等。

　　(一)正确认识确定与三轮志编纂关系问题。截至2020年底,按《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020)》的规划部署,经不懈努力,全国第二轮修志工作基本完成。

　　根据《》第十条规定:“地方志书每20年左右编修一次。每一轮地方志书编修工作完成后,负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时,启动新一轮地方志书的续修工作。”据此,积极谋划和推动全国第三轮志书续修工作成为当下面临的主要任务。

　　此时,正确处理好与三轮志编修的关系,成为心无旁骛、合理开展全面小康志编纂工作不可回避的关键问题之所在。从志书的上限、下限和编纂内容分析,第三轮修志的上限应该为2000年,下限为2020年前后20年,所要编纂的内容基本为党的十八大以来国家的综合发展情况。全面小康志的上限应该是1978年党的十一届三中全会召开前后,下限自然是2020年全面完成脱贫攻坚任务前后。

　　习2021年7月在庆祝建党100周年讲话中宣布全面建成小康社会,上下42年,所要编纂的内容重点侧重1978年以来党带领全国各族人民建设全面小康社会的发展历程及其所取得成就。

　　总体看,无论是两者所要反应的时间概念,还是所要记述内容侧重及所要承担的历史使命都有所不同,故不能用全面小康志替代或忽略三轮志书的编纂,也不能用二轮志和三轮志合起来顶替全面小康志。长远来看,全面小康志和二轮志、三轮志必将共同形成一个全面展示事物真实面貌的最佳互补,其编纂实践也一定会成为地方志发展史上的有益探索。

　　(二)科学对待和处理好对第二轮志书编纂成果的应用问题。二轮志编纂下限一般为2000年,有的下限还超过2000年不同程度下延数年不等,如上海二轮志书上下限为1978—2010年。客观上,刚刚编纂形成的二轮志成果储备了大量改革开放以来与建设小康社会相关的丰富资料,必然成为编纂全面小康志所倚重的主要资料来源之一。

　　要高度重视、合理利用二轮志编纂成果,尤其要重点解决好以下问题:一方面,在二轮志编纂实践中,因正值改革开放进程最快时期,社会转型、经济体制改革、政府机构改革,主管部门职能转变等⑱,各行业领域变化发展较大,加之办公数字化程度不高,资料缺失现象普遍,以及其他各种因素使然,导致许多二轮志编纂“断线”情况较多。同时,还存在一些记述错误问题。这就要求,在利用二轮志成果时绝不是简单的照抄照搬“拿来就用”,一定要进行认真查补完善、核实考证,方可使用。

　　另一方面,二轮志记载内容相对综合全面,除了大量直接关于小康建设的内容外,还承载了大量线索信息,可依此顺藤摸瓜、按图索骥,为更好编纂全面小康志搜集更全面丰富的资料。

　　(三)客观合理处理好与扶贫志的交叉重复问题。按中宣部“纪录小康工程”总体安排部署,需同时开展扶贫志和全面小康志编纂工作,各自成志。客观分析“两志”所要记述的事物主体,即我国扶贫工作和小康建设工作,其二者本质上相互交叉又各有不同。

　　扶贫工作起步于中华人民共和国成立之初,早于小康建设,大概分为制度扶贫阶段(1949—1978年)、体制改革扶贫和开发扶贫阶段(1979—2012年)、精准扶贫阶段(2013—2020年)等。⑲小康社会建设从1978年开始到2020年完成,先后经历提出小康、解决温饱、总体小康、全面建设小康、全面建成小康等发展历程。⑳也就是说,扶贫工作前后历时71年, 建设小康社会42年,扶贫工作跨度大于小康社会建设。其中从1979年开始提出至2020年全面建成小康社会,在整个小康社会建设41年期间,扶贫工作与小康建设同频共振,同步进行。特别是在一些相对落后、欠发达地区,扶贫工作至关重要,没有扶贫工作就无法全面建成小康社会。

　　从理论上看,在同时启动扶贫志和全面小康志编纂工作的前提下,编纂全面小康志必然面临如何记述扶贫工作及其在整个志书中的体量安排问题。完全将全面小康志中的扶贫工作记述等同于扶贫志中的扶贫工作记述,或者在实际操作中彼此照搬照抄,在内容体量上也不加考虑予以等同安排,是不符合事物发展本质和国家同时安排编纂“两志”根本目的的。

　　因此,在全面小康志编纂中,扶贫工作只是其中的一个重要组成,体量上不能成为全志的全部。记述层面要遵循全面小康建设志横分门类、纵述史实的总体安排和记述角度,对扶贫工作内容安排有取舍、有侧重,一切围绕记述和展示全面小康建设的中心服务。综合的、全面的、系统的、完整的从一而终的全貌性扶贫工作记述则由扶贫志承担完成。

　　首先,重视编纂工作,从编纂环节上把好关。重点是区分扶贫工作在“两志”中的主次关系,扶贫工作在扶贫志中必然是主体内容,重中之重。在全面小康志中一定处于从属地位,不占主体。编纂时绝不能平分秋色、同日而语,而是要抓住扶贫工作的本质属性,从隶属关系和实际出发,在“两志”中予以科学分类,确定主要归属。坚持事以类从,各自归口,详主略次,同中见异,妥善处理。㉑

　　其次,重视评审工作,从评审环节上把好关。争取建立“两志”协同评审机制,采取相互评审的办法,从初审、复审、终审每一个环节进行把关,彼此提出意见建议。及时提醒各自在相同材料运用和表述角度的把握,确保扶贫工作在“两志”编纂中有交叉,但又不能出现记述重复或者彼此照搬照抄情况。

　　②参见冀祥德:《用地方志的历史记载方式为伟大的中国扶贫事业著史存史》,《光明日报》2021年7月26日, 第6版。

　　③参见孔子编、沐言非注:《图解诗经 全彩图解典藏版》,北京联合出版公司,2016年, 第356页。

　　④参见汪受宽、屈直编:《中华优秀传统文化精要》,甘肃人民出版社,2019年,第48页。

　　⑤参见张波:《国学两谭》,西北农林科技大学出版社,2020年,第123页。

　　⑦中央文献研究室:《十二大以来重要文献选编(上)》,中央文献出版社,1986年,第14页。

　　⑨中央文献研究室:《十二大以来重要文献选编(中)》,中央文献出版社,2001年, 第369页。

　　⑩中央文献研究室:《十六大以来重要文献选编(上)》,中央文献出版社,2005年, 第14页。

　　⑫参见金雄波:《第二轮县(市)志编修经验与存在的问题》,《新疆地方志》2012年第2期。

　　⑬参见刘朗:《志书章节体与条目体的比较研究》,《中国地方志》2007年第9期。

　　⑭参见中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的全面小康(2021年9月)》,人民出版社,2021年。

　　⑯参见孙照红:《小康社会建设的历史轨迹和现实启示》,《长白学刊》2021年第5期。

　　⑰参见郑东涛、 孟凡玲、 刘文忠:《河南省全面建成小康社会进程中区域差异研究》,《市场研究》2016年第7期。

　　⑱参见于文华:《二轮修志面临的困难与解决对策》,《黑龙江史志》2014年第4期。

　　⑲参见耿静红、 谭清华:《中国战胜绝对贫困:发展历程、 基本经验与世界意义》,《传承》2021年第1期。

　　⑳参见邢亮:《我国全面建成小康社会的探索历程和基本经验》,《济南市委党校学报》2021年第3期。

　　㉑参见李天程:《正确处理省志中的交叉重复》,《中国地方志》2010年第11期。

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